oleh

Update Emisi di Indonesia Sampai 20 September 2020

Headlines.idEmisi Indonesia tetap pada lintasan yang meningkat. Efek COVID-19 menonjol dalam jangka pendek tetapi tampaknya Indonesia akan kehilangan kesempatan untuk mengunci pengurangan emisi yang dalam saat pulih dari pandemi. Program Pemulihan Nasional pemerintah tidak mendukung opsi rendah karbon; sebagai gantinya, itu menyelamatkan utilitas listrik yang berat-batubara. CAT (Climate Action Tracker) terus menilai Indonesia “Sangat Tidak Memadai.”

CAT memperkirakan emisi Indonesia akan turun 2 hingga 6% pada tahun 2020 dibandingkan tahun 2019. Penurunan yang diamati pada kuartal pertama tahun 2020 sebagian besar didorong oleh penurunan konsumsi rumah tangga dan perlambatan investasi. Indonesia juga mengalami penurunan ekspor batu bara dan minyak sawit – dua sektor ekonomi utama. Proyeksi emisi CAT Indonesia adalah 5 – 12% lebih rendah pada tahun 2030 dibandingkan dengan perkiraan kami sebelumnya pada bulan Desember 2019, secara eksklusif karena penurunan ekonomi pada tahun 2020 sebagai akibat dari pandemi dan dampaknya terhadap emisi. Ada banyak ketidakpastian, karena efek penuh dari pandemi COVID-19 atau langkah-langkah pemulihan terhadap pembangunan ekonomi masih belum jelas. Namun, pemulihan awal Indonesia tidak menunjukkan fokus pada langkah-langkah hijau.

Pemerintah telah mengalokasikan sekitar Rp 720 triliun (USD 48 miliar) untuk mendanai pemulihan nasional dari COVID-19. Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN) memberikan peluang untuk meningkatkan investasi dalam pembangunan rendah karbon, tetapi rencana saat ini tidak berusaha untuk menempatkan negara pada jalur rendah emisi – dan perkembangan terakhir menunjukkan sebaliknya.

Dukungan tambahan bahan bakar fosil sedang berlangsung dengan pemerintah memberikan sebagian besar rencana pemulihannya kepada perusahaan utilitas negara (PLN), tanpa menetapkan persyaratan untuk bailout tersebut. Indonesia berencana untuk memasang sekitar 27 GW listrik berbahan bakar batu bara pada tahun 2028: Indonesia adalah satu dari hanya lima negara di dunia yang memulai pembangunan pembangkit listrik tenaga batu bara baru pada tahun 2020 dan memiliki jaringan pipa batu bara terbesar keempat dengan pembangkit listrik berbahan bakar batu bara lebih dari 30 GW dalam pembangunan (6% dari pangsa global).

Mengalihkan investasi dari ekspansi batu bara yang direncanakan pemerintah untuk lima tahun ke depan menuju solusi nol-karbon yang terbarukan sangat penting untuk membawa Indonesia ke jalur pembangunan berkelanjutan yang sesuai dengan Perjanjian Paris. Hingga Agustus 2020, rencana sektor ketenagalistrikan PLN untuk sepuluh tahun ke depan belum dipublikasikan, yang masih memberikan kesempatan kepada pemerintah untuk menyesuaikan rencananya dan mengubah arah dari pembangunan pembangkit listrik tenaga batu bara baru, dan sebagai gantinya rencana untuk hanya transisi untuk menghapus batubara secara bertahap pada tahun 2040.

Kebijakan untuk mendukung pembangunan rendah karbon di Indonesia memerlukan penyesuaian untuk merealisasikan potensi mitigasinya secara penuh. Beberapa elemen desain kebijakan yang mendukung penyerapan energi terbarukan dan lingkungan investasi umum masih mendukung pembangkit listrik berbahan bakar fosil skala besar dan mencegah perluasan energi terbarukan secara cepat dan berskala besar.

Pada tahun 2019, pemerintah menerapkan kebijakan pendukung yang bertujuan untuk tidak hanya meningkatkan jumlah kendaraan listrik (EV) dan stasiun pengisian tetapi juga untuk mengembangkan industri manufaktur EV lokal di negara itu. Ini patut dipuji, tetapi untuk memanfaatkan manfaat EV untuk iklim, dukungan untuk EV perlu didefinisikan dengan jelas dan digabungkan dengan dekarbonisasi sektor listrik.

Indonesia sangat mungkin untuk mencapai target Perjanjian Paris, tidak termasuk sektor kehutanan, dengan kebijakan yang diterapkan saat ini. Namun, komitmen iklim Indonesia tidak sejalan dengan interpretasi pendekatan “adil” terhadap tujuan 2°C sebelumnya, apalagi batas 1,5°C Perjanjian Paris. CAT terus menilai target NDC Indonesia (tidak termasuk kehutanan) sebagai “Sangat tidak mencukupi.”

 

 

PROYEKSI KEBIJAKAN SAAT INI

Menurut analisis CAT, Indonesia akan memenuhi target yang diusulkan dengan kebijakan yang diterapkan saat ini. Namun, sementara pengurangan relatif Indonesia di bawah BAU yang didasarkan pada NDC-nya mungkin terdengar ambisius, pengamatan lebih dekat mengungkapkan gambaran yang berbeda karena tiga alasan:

Pertama, Indonesia bertujuan untuk memenuhi sebagian besar komitmennya melalui pengurangan emisi di sektor kehutanan. Ini berarti bahwa sektor-sektor lain akan mengalami penurunan relatif yang jauh lebih rendah di bawah BAU.
Kedua, BAU yang digunakan dalam NDC memproyeksikan peningkatan emisi yang jauh di atas proyeksi kebijakan saat ini. Bahkan, Indonesia kemungkinan akan mencapai targetnya (kecuali kehutanan) tanpa upaya tambahan sambil tetap menggandakan emisi saat ini.
Ketiga, Kebijakan Energi Nasional (NEP) dan rencana pembangunan jangka menengah Indonesia menyajikan target yang lebih ambisius daripada NDC. Jika Indonesia memenuhi target-target ini, Indonesia akan mencapai target NDC tanpa syarat dan bersyarat secara berlebihan ke tingkat yang lebih besar dari yang telah dibayangkan.
Pada tahun 2019, Indonesia menerbitkan rencana pembangunan lima tahun ke depan, mencakup 2020-2024, yang memperkirakan peningkatan kapasitas energi terbarukan tiga kali lebih tinggi dari rencana penyediaan listrik di awal tahun (Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), 2019 ). Pada tahun 2019 Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS) juga merilis rencana pembangunan rendah karbon, yang memuat tiga jalur emisi jangka panjang (2045). Hanya satu dari skenario jangka panjang ini yang akan menurunkan emisi GRK pada tahun 2045, mengurangi separuh emisi (termasuk kehutanan) dibandingkan dengan tingkat saat ini. Meskipun CAT tidak memasukkan sektor kehutanan dalam analisisnya, peningkatan total emisi hingga tahun 2050 tidak sejalan dengan interpretasi “adil” dari jalur pembangunan yang kompatibel dengan Kesepakatan Paris 1,5°C.

Indonesia saat ini memiliki 33 GW pembangkit listrik tenaga batu bara yang beroperasi, dan masih berencana menambah 31 GW lagi. Ini adalah pipa batubara terbesar keempat di dunia (setelah China, India, dan Turki), dan 6% dari pangsa global (Shearer, 2020).

Pada akhir tahun 2019, total kapasitas terpasang terbarukan mencapai 10,2 GW, berada di bawah target pemerintah sebesar 15,5 GW untuk tahun 2018 (Suharsono et al., 2019). Untuk pembangkit listrik, tenaga air tetap menjadi sumber energi terbarukan terbesar, mencapai total kapasitas terpasang sekitar 5,4 GW pada akhir 2019, diikuti oleh panas bumi sebesar 2,1 GW dan bioenergi sebesar 1,9 GW. Tenaga surya dan angin mencapai 0,3 GW, mewakili dua kali lipat kapasitas terpasang dari tahun sebelumnya (IESR, 2019).

Pada Maret 2019, jalur pertama sistem Mass Rapid Transit Jakarta dibuka, memungkinkan peralihan dari moda transportasi pribadi ke publik di kota. Pemerintah juga mengeluarkan peraturan yang bertujuan untuk meningkatkan produksi kendaraan listrik (EV) domestik dan meningkatkan pangsa EV, tetapi rinciannya masih perlu didefinisikan lebih lanjut untuk memanfaatkan potensi mitigasi EV.

Mandat biofuel Indonesia adalah salah satu yang paling ambisius di dunia. Indonesia memiliki rencana untuk meningkatkan mandat konsumsi energi nasional menjadi 40% dan memproduksi biodiesel hanya dari minyak sawit. Namun, meskipun target biofuel Indonesia ambisius, target tersebut kontroversial karena kekhawatiran akan peningkatan produksi minyak sawit: perkebunan untuk produksi biofuel secara khusus dikecualikan dari sertifikasi keberlanjutan utama.

Pada tahun 2011, pemerintah telah mengeluarkan moratorium kelapa sawit pada perkebunan kelapa sawit baru di area seluas 66 Mha. Sejak itu, Presiden memperbarui moratorium dan mengeluarkan instruksi untuk menjadikannya permanen (Diela, 2019). Namun, ada ketidakpastian mengenai kemanjuran moratorium. Sementara kebijakan tersebut dianggap sebagai instrumen yang baik untuk membatasi deforestasi di masa depan di Indonesia, beberapa penelitian menunjukkan bahwa deforestasi telah meningkat sejak penerapannya karena kurangnya penegakan hukum yang tepat.

Isu pembukaan hutan untuk kelapa sawit merupakan masalah besar di Indonesia, yang menyumbang 7% dari total kehilangan tutupan pohon global antara tahun 2001 dan 2018. Sektor LULUCF menyumbang porsi emisi yang besar mencapai sekitar 1 GtCO2e/tahun – karena kejadian kebakaran gambut yang luar biasa tinggi, emisi LULUCF di Indonesia mencapai 1,6 GtCO2 pada tahun 2015. Sebagai perbandingan, emisi global dari LULUCF adalah sekitar 4,1 GtCO2e pada tahun 2016.

Pada tahun 2019, kebakaran di Indonesia kembali menjadi sumber perhatian khusus: pada minggu ketiga September 2019 saja, ada lebih dari 70.000 peringatan titik api di seluruh negeri, menyebabkan keadaan darurat di setidaknya enam provinsi di Indonesia dan memicu keluhan dari negara tetangga. negara-negara yang terkena dampak kabut asap beracun (Global Forest Watch, 2019). (cat/hli)




Komentar